Во всем мире растет необходимость создания более надежных систем водоснабжения, способных выдержать климатические изменения. Водосберегающие технологии и инновации, а также переход на интегрированное, бассейновое управление могут смягчить растущий дефицит водных ресурсов. Особенно это важно для стран Центральной Азии, зависимых как от изменения климата, нарушений глобального и региональных водных циклов, трансграничного сотрудничества, так и от собственных водоемких производств. В Казахстане при продолжении текущей политики доступные водные ресурсы могут сократиться к 2030 г. на 30-50%, что повлечет существенные ограничения в производстве продуктов питания, а также лимитирование питьевой воды и деградацию экосистем. В этих условиях особое значение приобретает переход от раздельных и конфликтующих систем водоснабжения к совместному, бассейновому управлению, а также инновации и водосберегающие технологии/

Всемирный Водный Совет, Глобальное водное партнерство и ОЭСР рассматривают следующие инструменты поддержки технологий водосбережения и очистки сточных вод: 

1) Тарифы. В водном секторе это важнейший источник стимулирования технологий и финансирования, необходимого для поддержания водной инфраструктуры, водосбережения и привлечения инвестиций;

2) Налоги. Во многих странах налоги являются одним из основных источников бюджетного финансирования инноваций и инвестиций;

3) Трансферы и техническая помощь. Источником такого финансирования могут быть также международные организации и различные некоммерческие фонды; 

4) Банки развития. Один из растущих источников финансирования общественно значимых инфраструктурных проектов; 

5) Коммерческие банки- как правило, ограничиваются только коммерчески привлекательными проектами; 

6) Различные виды облигаций (бондов). В последнее время все большую популярность приобретают «зеленые бонды», средства от реализации которых направляются на выполнение конкретных проектов экологической направленности. По данным агентства Блумберг, в 2020 г. в мире было выпущено зеленых бондов на сумму 100 млрд. долл.; 

7) Институциональные инвесторы и частные инвестиционные фонды; 

8) Венчурные фонды. На сегодняшний день финансирования водного сектора в мире с помощью данного источника невелико, однако он может сыграть ключевую роль в развитии инноваций в сфере водопользования и повысить ее эффективность; 

9) Международные финансовые институты являются важным источником инвестиций в инфраструктурные проекты и сферу водопользования в целом; 

10) Экспортные кредиты. Ряд стран выдают связанные кредиты на инфраструктурные и инновационные проекты, в т.ч. с целью стимулирования собственного экспорта; 

11) Климатические фонды. Ожидается, что данный источник существенно увеличится для водного сектора с развитием международных систем борьбы с климатическими изменениями и адаптации; 

12) Частные инвестиции, которые поступают в т.ч. через концессии и другие формы государственно-частного партнерства.

Тарифы на воду необходимы для того, чтобы с помощью рыночных механизмов регулирования водоснабжения способствовать сохранению водных ресурсов, а также обеспечивать экономически обоснованные доходы для предприятий, занятых водоснабжением. 

В США разработка и использование водных ресурсов находится под управлением федерального правительства, правительства штатов и местных органов власти; административная власть всех ступеней управления ясна и очень определенна. Тарифная политика определяется на местном уровне с учетом конкретной ситуации в бассейне.

Во Франции управление водными ресурсами разделено на национальный уровень, уровень речных бассейнов, региональный, местный и международный уровень- всего пять уровней. Каждая ступень на основе следования принципам единства и справедливости осуществляет свои административные права и выполняет соответствующие обязательства. Цена на воду находится под контролем национального комитета, но стандарт водного тарифа и налоги за загрязнение определяются в результате консультаций между каждой комиссией по бассейну и водопользователями. 

В Великобритании нет общегосударственного управления делами водообеспечения, ответственность за него несут соответствующие департаменты. Местные органы осуществляют управление на основе национальных или местных законов. Предельные уровни тарифов как основа для разработки цены на воду установливаются федеральным правительством и затем различные учреждения водоснабжения и управления водными ресурсами разрабатывают конкретный стандарт цены на воду. Большинство водохозяйственных организаций являются государственными коммунальными хозяйствами, и только в Уэльсе отдел водного дела через реформу стал предпринимательской корпорацией, контролируемой государством. 

Соответствие между полномочиями органов управления тарифами на воду и полномочиями органов управления водными ресурсами позволяет во всех странах мира способствовать появлению единой политики ценообразования на воду, макроконтроля, иерархического управления водными ресурсами. Например, Канадское федеральное правительство несет непосредственную ответственность за осуществление управления объектами федерального значения и разрабатывает тарифный стандарт, провинциальные и местные органы несут ответственность за разработку и реализацию цены на воду в областях, находящихся под их юрисдикцией, а федеральное правительство в этом случае играет роль макроруководства. 

В Китае цена на водоснабжение гидротехнических сооружений установлена в соответствии с принципами государственного ценообразования. Провинции, города и уезды под контролем государства согласно своим административным правам на водное хозяйство осуществляют ценообразование на воду, а также определяют права и обязанности водопользователей. 

В ЕС широко распространенной формой является субсидирование тарифов для населения. В странах Европейского союза в оказании господдержки преобладает адресный подход, когда по льготным тарифам предоставляются услуги многодетным семьям, домохозяйствам с низким доходом и пр. 

В Казахстане, Туркменистане, Украине и др. применяется практика неизбирательного субсидирования, когда пониженный тариф предоставляется для всех слоев населения. В Казахстане по оценкам ОЭСР уровень тарифов на поливную воду является одним из наиболее низких: в 10 раз меньше, чем в Австралии, Великобритании, Китае и в 20 раз меньше чем в Израиле. Затраты на воду составляют менее 1% стоимости сельскохозяйственных культур (0,9% для пшеницы, 0,1% для хлопка), что также существенно (на порядок) меньше чем в других странах. 

Налоги и платежи за пользование водными ресурсами и их загрязнение

Состав и ставки налогов и платежей в той или иной стране могут сильно варьировать в зависимости от того, как организована система водопользования, в какой мере за выполнение тех или иных услуг отвечают органы власти (как правило, местные), а насколько – частные компании. Тем не менее, анализ налоговых систем стран ВЕКЦА, ОЭСР и Европейского союза показыват, что практически в каждой стране существует плата за использование водных ресурсов и объектов и загрязнение воды. Кроме того, в разных странах существуют различные платежи за пользование водными ресурсами и объектами в зависимости от специфики водопользования. Плата за использование воды может взиматься как плата на добычу воды (изъятие из водного объекта), ее потребление, либо использование, не связанное с изъятием и потреблением (например, ГЭС для производства электроэнергии). Ставки могут сильно различаться как в зависимости от целей, так и источников водопользования. Кроме того, в зависимости от бюджетной системы, налоги и платежи могут иметь статус общегосударственных, либо определяться на местном уровне, могут быть целевыми, либо поступать в общий бюджет. 

Одни из самых высоких налогов на потребление воды – в Дании. Потребители водопроводной воды платят два налога – на потребление (0,83 Евро за 1 м3) и на содействие охране водных ресурсов (0,0255 Евро за 1 м3). Кроме того, все пользователи платят сбор за потребление воды в размере 0,8555 Евро за 1 м3. Как результат, считается, что в Дании самая дорогая вода в Европе. 

Также высокие налоги на добычу воды в Израиле. Их ставка дифференцируется в зависимости от времени года и уровня потребления. При этом налоги в зимний период как правило выше (около 0,7 Евро за 1 м3), а в остальное время года ставка зависит от объема потребления – при превышении нормы ставка налога увеличивается более чем в 5 раз (с 0,09 до 0,49 евро за 1 м3). За потребление воды сверх нормы в период засухи придется заплатить налог в размере 4,7 Евро за 1 м3. 

В Австрии плата за использование воды может взиматься как в зависимости от объема потребления, так и в зависимости от размера дома, количества ванных комнат, числа жильцов. 

В Чешской Республике ставка платы за добычу воды из подземных источников дифференцируется в зависимости от целей потребления: для питьевого водоснабжения – 0,074 Евро за 1 м3, для других целей – 0,11 Евро за 1 м3. Зависимостью от источника и региона также характеризуется система платы за воду в Венгрии. 

В Эстонии налогом облагается потребление воды предприятиями (0,41–2,2 Евро за 1 м3) населением (0,41–2,2 Евро за 1 м3), а также взимается плата за добычу артезианской воды, ставка которой различается в зависимости от того, из какого водоносного бассейна она добывается, а добыча (забор) воды из поверхностных источников – в зависимости от того, на какие цели она направляется. Размер ставок платежей может колебаться от 0,16 Евро за 1 м3 для артезианской воды до 0,016 Евро за 1 м3, если поверхностная вода используется в системе охлаждения. 

В Финляндии потребители платят двухставочный налог на потребление воды – фиксированную сумму и сумму, которая зависит от объема потребления воды (в среднем около 1,15 Евро за 1 м3). Плата за сброс сточных вод в канализацию состоит из двух частей: одна фиксированная – за подключение к системе и обслуживание, вторая - зависит от объема сброса и уровня загрязнённости воды. 

Похожая система существует в Италии, только плата за куб. м. воды зависит от объема потребления и увеличивается прогрессивно с ростом потребления. В отдельных регионах Испании ставка налога на воду также зависит от уровня потребления. 

В Хорватии взимается сбор как за потребление воды, так и за ее добычу. Плата за пользование коммунальной системой водоснабжения зависит от ее категории (0,1105 Евро за м3 для 1-й  категории и 0,0442 Евро за м3 – для 5-й). Плата за добычу воды отличается в зависимости от цели использования и рассчитывается в процентах от суммы платежей за использование воды за определенный период времени (т.е. пользователи платят за воду исходя из объема потребления, а сбор за добычу рассчитывается из этой суммы дополнительно) или в процентах от доходов предприятия, которое использует воду. 

Во Франции также существуют два платежа: плата за добычу воды, которая зависит от того, кто ее добывает и для какой цели, и плата за потребление воды (0,0213 Евро за 1 м3). Плата за сброс сточных вод включает платежи за потребленную воду (0,5 Евро за м3) и плату за модернизацию водосборной системы (до 0,3 Евро за м3).

В Германии налог на воду зависит от источника (подземный или поверхностный) и цели водопользования, ставки на уровне федеральных земель могут сильно различаться (от 0,31 до 0,0003 Евро за 1 м3). В некоторых землях существует фиксированная плата за возможность потребления поверхностных вод для коммерческих (ставка выше) либо частных и сельскохозяйственных целей (ставка ниже). 

В Польше платежи дифференцируются в зависимости от источника, качества воды, региона, цели использования. В отношении воды, которая используется для производства аквакультуры, ставка зависит от мощности водозабора. По своей структуре платеж может включать как переменную часть (исходя из объема потребления), так и фиксированную (ежемесячный платеж). 

В США штаты также самостоятельно определяют политику водопользования. Стоимость за потребление 1 м3 воды может сильно различаться в зависимости от штата. Ставки платежей также могут дифференцироваться в зависимости от целей потребления. В некоторых штатах плата за воду выступает в виде стоимости лицензии, которая зависит не от объема потребления, а от мощности водозабора. Схожая система, когда оплачивается не фактически добытая вода, а объем, разрешенный лицензией, существует в Великобритании. 

В Российской Федерации согласно Водному кодексу взимается водный налог. Объектом обложения является забор воды из водных объектов, а также использование акватории водных объектов для различных целей. Налоговые ставки за забор воды дифференцируются в зависимости от источника (подземный, поверхностный) и бассейна реки, озера. 

В Украине налог на использование водных ресурсов является частью рентной платы. Объектом обложения рентной платой за потребление воды является ее объем, а ставка налога зависит от водоносного бассейна, источника (поверхностный, подземный), цели использования. При этом существует перечень исключений, для которых рентная плата за использование воды не взимается. 

В Нидерландах плата за сбросы воды в канализацию для домохозяйств определяется муниципалитетами в зависимости от количества жильцов. В Германии и Словении используется фиксированный тариф за условную единицу вредности сброшенных вод, которая определяется уровнем их загрязненности. В Италии тарифы на сбросы и очистку сточных вод устанавливаются муниципалитетами ежемесячно в фиксированном виде. 

Ряд европейских стран облагают налогом не только точечные, но и диффузные источники загрязнения вод (Дания, Бельгия, Нидерланды, Швеция), а именно, используемые в сельском хозяйстве минеральные и органические удобрения и пестициды. Во Франции существует налог на пестициды и стиральный порошок – ставка последнего зависит от содержания фосфатов. В отдельных странах, которые имеют выход к морю, таких как Финляндия, Швеция, Мальта, существуют налоги за загрязнение моря транспортом (нефтью, другими отходами). При этом Мальта и Израиль ввиду ограниченности внутренних водных ресурсов и приемников сточных вод за плату выдают разрешения на сброс сточных вод в море через так называемые глубоководные выпуски. 

Наряду с платежами за потребление и загрязнение воды в отдельных странах существуют другие специфические платежи, связанные с конкретным видом водопользования. Например, распространенными являются налоги, связанные с использованием водных объектов для разведения аквакультуры (Словения и др.). 

Также в некоторых странах введен налог на производство электроэнергии гидроэлектростанциями (ГЭС). Так в Латвии существует налог на гидроэлектростанции мощностью менее 2МВт, который начисляется по ставке 0,0085 Евро за 100 м3 воды, прошедшей через гидросооружение. В Хорватии при использовании воды для производства электроэнергии ставка налога определяется в процентах от стоимости 1 кВтч электроэнергии. В Словении плата также взимается в расчете на объем производства электроэнергии на гидроэлектростанциях: для электростанций мощностью менее 10 МВт ставка составляет около 0,19 Евро за 1 МВтч, для электростанций мощность более 10МВт – 1,5 Евро за 1 МВтч. В Польше, Украине, Румынии, Болгарии ставка налога на гидроэнергию не зависит от мощности электростанции

Налог на производство гидроэнергии применяется также в отдельных штатах США (например, в штате Айдахо ставка составляет 0,0005 долларов за 1 КВтч. 

Дополнительно можно отметить такие специфические платежи как плата за разрешение на плавательный бассейн (Мальта), налог на минеральную воду в бутылках (Италия), налог на борьбу с паводками (Франция), налог за регулирование уровня воды в водных объектах (Финляндия) и др. 

В целом система налогов и платежей за пользование водными ресурсами и объектами включает широкий перечень налогов, сборов, страховых и иных платежей, которые определяются характером водопользования и особенностями экономического регулирования в той или иной стране. Выделяя при этом налоговые платежи, стоит отметить, что их применение редко обуславливается фискальными целями. Первоочередную роль играет функция регулирования водопользования и стимулирование водосбережения и очистки стоков. Поэтому размер как самих налогов, так и поступлений, как правило, невелик. А результативность таких налогов определяется тем, насколько их применение позволяет достигать целей водопользования. 

Также важным аспектом применения налоговых платежей является уровень вмешательства государства в экономику и характер собственности на водные ресурсы. Чем более либеральными являются экономические отношения и чем лучше развит институт частной собственности, тем меньшую роль в регулировании водопользования играют налоги в сравнении с неналоговыми платежами. 

Механизмы финансирования услуг водоснабжения в ирригации 

Ирригация в сельском хозяйстве - основная сфера повторного использования воды во всех странах. В развитых странах ирригация ландшафтов является второй сферой применения очищенной сточной воды. Повторное использование для этой цели воды осуществляется на муниципальном, коммерческом и домашнем уровнях. 

В соответствии с моделью ОЭСР, финансирование услуг по поставкам воды для ирригации базируется на трех финансовых источниках: тарифы, налоги, трансферты (субсидии). В большинстве случаев, как для орошения, так и для питьевого водоснабжения, вклад пользователя за счет тарифов и налогов недостаточен, чтобы полностью покрыть все расходы, связанные с поставкой воды. Оставшаяся часть финансируется за счет субсидий государства или из иных источников. Такая политика имеет решающее значение на этапе планирования инвестиций, когда выбор направления развития сельского хозяйства имеет важное значение для закрепления населения в сельской местности и увеличения доходов семей или укрепления торгового баланса. 

В Европе очищенная сточная вода повторно используется для ирригации в сельском хозяйстве, ирригации ландшафтов, в оборотных системах промышленности, для пополнения подземных вод, для использования коммунальными службами. В настоящее время в Европе существует примерно 700 проектов повторного использования сточной воды. Больше всего их в странах Южной Европы (Кипр, Франция, Греция, Мальта, Португалия, Испания). Проекты повторного использования сточной воды есть также в государствах Северной и Центральной Европы (Бельгия, Швеция, Великобритания). В настоящее время в Италии на Сицилии, в Сардинии, в Палермо, Геле внедряется 16 новых проектов повторного использования воды. В Швеции реализуется более 40 проектов повторного использования воды: перед использованием для ирригации очищенные стоки хранятся сроком до девяти месяцев в больших резервуарах. В Италии из-за засухи некоторые местные власти объявили предельные нормативы потребления воды и установили штрафы (500 ЕВРО) за их превышение.

В соответствии с законодательством Марокко, пользователи крупных оросительных систем должны вносить свой вклад в размере 40 % от инвестиционной стоимости ирригационной инфраструктуры. Тарифы и уровень сбора средств недостаточно высоки, чтобы обеспечить возмещение затрат (в настоящее время собираемых средств достаточно для покрытия около 72 % от потребности). В Алжире управляющие орошением организации сталкиваются с финансовыми проблемами при поддержании технического состояния оборудования и инфраструктуры. Некоторые алжирские водохозяйственные организации занимаются дополнительной деятельностью, чтобы повысить свои доходы. В Бразилии при строительстве новых систем с 2000 г. капитальные затраты включались в тарифную систему, что привело к тому, что фермеры стали возделывать только высокорентабельные и неводоемкие культуры, обеспечивая таким образом экономию воды и компенсацию капитальных и эксплуатационных затрат. 

Механизм финансирования орошения определяет эффективность услуг: высокие темпы окупаемости затрат позволяют обеспечить, в т. ч. необходимое техническое обслуживание и, следовательно, высокую эффективность ирригационной системы. Когда тарифы низкие, невозможно финансировать затраты на техническое обслуживание и состояние систем ухудшается. Это вызывает нежелание фермеров платить за предоставляемые услуги, ведет к более низкой собираемости финансовых средств и менее качественному обслуживанию. В свою очередь, слишком высокие тарифы могут стать непосильными для фермеров с низким уровнем доходов. Эффективная ценовая политика должна обеспечить баланс между различными целями. 

Ирригационная инфраструктура должна быть эффективной (иметь низкие потери воды) для обеспечения высоких темпов окупаемости. Поскольку стоимость воды определяется забранными из источника и транспортируемыми, а не используемыми объемами воды, то, чем больше потери воды, тем выше плата. КПД распределительных сетей является ключевым фактором для ограничения стоимости воды, даже если это требует  регулярных затрат на техническое обслуживание. 

Для возмещения затрат уровень собираемости платы за воду столь же важен, как и уровень стоимости воды. Для решения этого вопроса могут использоваться различные инструменты: привлечение водопользователей к управлению водными ресурсами; внедрение эффективной системы санкций; развитие гибких систем платежей. 

Использование тарифов в качестве стимула для экономии водных ресурсов актуально только тогда, когда имеется эластичный спрос, реагирующий на повышение или понижение стоимости воды, а плата за воду представляет разумную часть доходов водопользователей, поэтому повышение цен не имеет социально-негативного воздействия. Если спрос на воду неэластичен или плата за нее составляет большую часть доходов фермеров, другие более подходящие стимулы управления спросом должны быть использованы для экономии воды (квоты, улучшение техники полива, кампании по повышению осведомленности и т. д.). Стремление к «лучшей приемлемой стоимости» находит отражение в соответствующем географическом масштабе его реализации. Как правило, для определения фиксированной платы наиболее подходит местный - бассейовый масштаб, в котором легче адаптировать цели и качество услуг к запросам пользователей. 

Стимулы управления спросом на воду 

Можно выделить три типа стимулов управления спросом на водные ресурсы: 

– Стимулы регулирования. Эти виды стимулов могут быть эффективными, если водохозяйственная администрация внедрила систему мониторинга. Стимулы регулирования эффективны в краткосрочной перспективе и часто используются лишь в кризисные моменты нехватки водных ресурсов. 

– Экономические стимулы позволяют облегчить (через предоставление субсидии) или понизить уровень (налоги/сборы/тарифы) финансовых ограничений для пользователей. Они действенны в краткосрочной или среднесрочной перспективах. 

– Стимулы, основанные на повышении уровня осведомленности, непосредственно влияют на предпочтения пользователей. Этот вид стимулов действенен в среднесрочной и долгосрочной перспективах. В конечном итоге, тарифы и налоги могут играть роль сдерживания и даже снижения спроса на воду. 

Квоты 

Выделение квот является эффективным инструментом экономии воды при условии функционирования системы мониторинга. Квоты могут быть установлены на основе различных подходов: учет объемов используемой воды, времени подачи или расхода. В целом стимулирование водосбережения в пределах выделенных квот носит ограниченный характер, особенно в тех случаях, когда квоты уменьшаются для следующего года, если они не были полностью использованы (например, как это практикуется в Израиле). Однако в данном случае сочетание квот и системы стимулирующих тарифов (тарифы повышаются для той части квоты, которая используется) привело к сокращению водозабора ниже предусмотренного квотами уровня. Возможность переноса неиспользованных квот на следующий год также может привести к положительным результатам. При дефиците водных ресурсов перенос неиспользованных квот на следующий год может вызвать негативные краткосрочные воздействия на окружающую среду. В Израиле выделение квот не привело к уменьшению доходов фермеров, благодаря достижениям в развитии сельскохозяйственной техники и обмену квотами. Таким образом, квоты эволюционировали в рынок воды. 

При наличии эффективной системы контроля и санкций для управления спросом на воду целесообразно вводить квоты. С целью обеспечения большей эффективности использования ограниченных водных ресурсов распределение квот может быть объединено с реализацией политики стимулирующего ценообразования. 

Водные рынки 

Водный рынок уже функционирует во многих странах. В Чили, Австралии и на западе США существует развитый рынок, получены огромные выгоды от водной торговли, ведется торговля водой между сельхозпроизводителями и городами, которая повышает эффективность перераспределения воды. Во многих случаях торговля водой облегчила нехватку воды. Международный опыт показывает, что развитые рынки воды стимулируют энергосбережение и эффективное использование воды. 

Функционирование рынков водных ресурсов основывается на определении прав частной собственности и их обмене на рынке. Рынки представляют собой комплексные инструменты, поскольку содержат ценовой и количественный компоненты. Стимул для управления водными ресурсами здесь такой же, как и в случае квот. Он основан на объемах воды, выделяемых пользователям. Для обеспечения устойчивости водопользования совокупность прав собственности на водные ресурсы не должна превышать наличие ресурса. Этот инструмент считается экономически эффективным, поскольку он способствует перераспределению воды в пользу видов водопользования, имеющих более высокую предельную ценность воды, поэтому и обеспечивается высокая готовность платить за воду. При этом вопрос справедливости распределения водных ресурсов между пользователями остается нерешенным, поскольку существует риск, что права на водные ресурсы сконцентрируются в рамках самых экономически эффективных видов водопользования. 

Рынок водных ресурсов начал функционировать в Чили в 1981 г., однако при его внедрении страна столкнулась с рядом трудностей: 

– возникли проблемы с поддержанием сети в рабочем состоянии вследствие нехватки средств; 

– обострились административные проблемы при ведении реестров прав в связи с низким уровнем знаний пользователей о системе регулирования; 

– концентрация прав на водные ресурсы в руках крупных компаний (гидроэнергетика, садоводство, горнодобывающие компании). 

Реализация рынка водных ресурсов позволяет управлять спросом на воду, но деятельность рынка должна регулироваться, например, сбором налогов или платой за предоставление услуг, чтобы обеспечить наличие средств для поддержания инфраструктуры и служб доставки воды. 

Водные рынки, как и квоты, позволяют определить объемы воды, которые можно забирать из источника, и обеспечивают хорошие стимулы для управления спросом. Но они требуют наличия эффективной системы контроля и санкций, при этом могут возникнуть две проблемы: 

– справедливость распределения ресурсов между пользователями: рынок стимулирует эффективное перераспределение водных ресурсов, что может угрожать деятельности пользователей с низким уровнем доходов; 

– поддержание инфраструктуры, которое в рыночных условиях не финансируется за счет системы тарифов, и для покрытия расходов на техническое обслуживание и эксплуатацию необходима разработка и применение соответствующих мер, например, введение специальных налогов. 

Субсидии 

Субсидии обеспечивают позитивный финансовый стимул для изменения поведения пользователей в сторону водосбережеия и более устойчивого использования волных ресурсов. Наиболее распространенные виды субсидий направлены на частичное или полное финансирование технических мер по экономии воды – установку водомерных устройств, повышение эффективности ирригационных систем, посев культур, потребляющих меньше воды и т. д. Например, во Франции, водные агентства оказывают разнообразную помощь пользователям, а в Тунисе повышение тарифов на воду сочеталось с мерами поддержки субсидиями фермеров с целью обеспечения инвестирования средств в создание более эффективных оросительных систем. 

Другим типом субсидий являются компенсационные выплаты, которые в сочетании с реализацией квот позволяют ограничить потери дохода, вызванные ограничениями на использование воды. Примером реализации такой политики может служить Испания, где в бассейне р. Мача Оксиденталь фермерам осуществлялись компенсационные выплаты. Условиями получения компенсационных выплат были сокращение водопотребления, выращивание культур, нуждающихся в небольшом количестве воды, сокращение применения пестицидов. Такая политика привела к существенному сокращению водозабора, но государство было вынуждено отказаться от нее вследствие значительности издержек. После прекращения выплаты компенсаций, объемы водозабора стали расти. Очевидно, что субсидии обходятся государству дорого и не соответствуют принципу «пользователь платит», тем не менее, целесообразно поддерживать водопользователей с низким уровнем доходов при их переходе к устойчивому использованию ресурсов. 

Распространённой прямой субсидией водному сектору со стороны предложения является участие государства в финансировании работ по реконструкции и повышению эффективновности систем водоснабжения и водоотведения. Так, например, стоимость поддержки специальной программы в этой области в Чешской Республике составляет около 240 млн. евро. Значительные суммы на обновление систем водоснабжения и водоотведения выделяются из бюджета государства (а также международных, иных специализированных фондов) и в других странах Европейского Союза (Словения, Эстония, Финляндия и др.). 

Некоторые субсидии определяются спецификой использования водных ресурсов. Государства, в которых существует высокий риск наводнений финансируют из бюджетов различных уровней меры по борьбе с ними. Например, в Нидерландах это сумма может достигать 1 млрд. евро в года, в Швейцарии – 100 млн. евро в год. В Чехии домохозяйствам были предложены специальные субсидии на замену свинцовых труб в водопроводе, в Дании выделяются специальные гранты на восстановление болот. 

Также с целью стимулирования повышения эффективности водопользования в ряде стран применяются субсидии со стороны спроса. Так, например, в Канаде реализованы программы по предоставлению скидок потребителям, которые эффективно используют воду, применяя менее водоемкие технологии. В различных странах работают системы предоставления льгот по оплате потребленной воды при выполнении определенных критериев эффективности ее использования (соблюдении норм водопользования). 

Часто субсидии водохозяйственному комплексу не выделяются в самостоятельное направление, а являются частью государственных программ по развитию зеленой экономики. Так, в Австралии была запущена программа зеленых кредитов, во многих странах (Корея, Дания, Австрия и др.) выделяются гранты на проведение исследований в области зеленых (в том числе водоэффективных) технологий. Разновидностью господдержки зеленой экономики можно считать льготные (нулевые) тарифы, которые применяются при использовании воды для выработки гидроэлектроэнергии (ряд стран ЕС) на малых ГЭС как безуглеродных источников энергии. С учетом значительного влияния сельского хозяйства на состояние водных ресурсов важную роль в повышении эффективности водопользования играет государственная поддержка органического сельского хозяйства. Меры по его развитию принимаются многими европейскими странами, а также Республикой Корея.

Информационно-просветительские кампании 

Информационно-просветительские кампании направлены на изменение культурных привычек и умонастроений водопользователей, таких, как «вода бесплатна», «имею право использовать всю воду, которая находится на моей земле» и т. д., приводящих к чрезмерной эксплуатации водных ресурсов. В ходе таких мероприятий распространяется научная информация, касающаяся водных проблем, чтобы повысить осведомленность водопользователей и лиц, определяющих текущую политику. 

Данный инструмент имеет большое значение для эффективного управления спросом на воду. Он позволяет преодолеть нежелание пользователей заявлять о своем водозаборе, платить за воду и стимулирует государственные структуры принимать решения, направленные на экономию водных ресурсов. Информационно-просветительские кампании также служат укреплению доверия между водопользователями: можно привести длинный перечень эффективных информационно-просветительских кампаний, например, в Японии, Канаде, Франции, Швеции и др. странах. Информационно-просветительские кампании являются одним из важнейших инструментов управления спросом на водные ресурсы для достижения долгосрочного успеха, позволяют лучше понять и принять реализацию других инструментов – тарифов, налогов, квот. 

Льготы для НИР и инноваций

Многие правительства оказывают приоритетную поддержку стартапам и малому бизнесу с помощью специальных налоговых режимов. Например, в Испании и Великобритании к малому бизнесу применяется более низкая ставка налога на прибыль, разрешены более льготные ускоренные нормы амортизации. Кроме того,  существуют специальные налоговые стимулы для поощрения технологических инноваций в малом бизнесе. В Испании и Великобритании налоговые стимулы поддерживают новые технологии, в Великобритании и Норвегии именно малый бизнес сначала получил право на специальный исследовательский налоговый кредит, и лишь позже это право было распространено на крупный бизнес (с 2002 г. в Великобритании, с 2003 г. в Норвегии). Поддержка научно-исследовательских молодых компаний в начальный период их становления: ярким примером такой поддержки является введение статуса молодой инновационной компании (The Young Innovative Company (YIC))  и регистрация компаний в этом статусе.  

С 1 января 2007 г. в ЕС действуют новые Правила предоставления государственной помощи. В понятие «помощь» входят меры прямого и косвенного субсидирования: прямые субсидии, налоговые льготы, кредиты, государственные закупки, гарантии, инвестиции. В соответствии с Правилами ЕС установлен статус Молодой инновационной компании, что значительно упростило порядок субсидирования частного бизнеса и дало возможность странам-членам предоставлять дополнительные финансовые средства, прежде всего в виде различных налоговых и прочих льгот инновационным компаниям независимо от сектора экономики.  

Новые Правила, принятые в ходе реформы системы государственной поддержки бизнеса, содержат гибкий пакет мер, позволяющий странам-членам расширить поддержку НИР и инноваций исходя из национальных задач и приоритетов. Для этих мер значительно повышен существовавший ранее «потолок» помощи, которую государство может предоставлять бизнесу без разрешения ЕС. Смягчение условий государственной поддержки НИР и МСБ нацелено на достижение Лиссабонского 3% ориентира (доля НИР в ВВП), а также на повышение эффективности государственной помощи частному бизнесу и конкретизации ее форм. 

Новые меры, нацеленные конкретно на поддержку инноваций, с особым упором на МСБ, предусматривают помощь на следующие цели: 

1. Молодые инновационные компании – максимум 1 млн Евро (только МСБ).  
2. Оформление прав на промышленную собственность (только МСБ).  
3. Консультативные услуги и услуги по поддержке инноваций – максимум 200  тыс. Евро (только для МСБ); Услуги национальной или европейской сертификации –  100%, прочей сертификации – 75%.  
4. Привлечение высококвалифицированных специалистов – максимум 50%  затрат на максимум три года работы специалиста из крупной компании с предшествующим двухлетним стажем деятельности в НИР.  
5. Проведение НИР: для всех компаний - фундаментальные исследования (до 20 млн. Евро), прикладные исследования (до 10 млн. Евро) и разработки (до 7,5 млн. Евро).  

Максимальная сумма для МСБ:  

- фундаментальные работы – 100% расходов;  

- промышленные исследования: малые предприятия - 80%, средние – 75%;   

- разработки: малые предприятия – 60%, средние – 50%.  

6. Изучение технической возможности реализации идеи – предварительная стадия промышленных исследований или разработок (для всех компаний).  Максимальная сумма для МСБ:  

- предварительная стадия промышленных исследований – 75%;  - предварительная стадия разработок – 50%.  

7. Процессуальные и организационные инновации в сфере услуг:  

- для малых предприятий – 35% затрат;  

- для средних предприятий -25%.  

8. Развитие инновационных кластеров:  

- для малых предприятий – 35% затрат;  

- для средних предприятий -25%.  

В Правилах ЕС определена категория «Молодая инновационная компания», которая помимо налогового кредита может получить дополнительную государственную помощь на развитие, в том числе и в виде социальных льгот. Новое положение также дает возможность странам, ранее не использовавшим налоговый кредит, внедрить этот механизм в сочетании с наработанной практикой прямого субсидирования МСБ.  

Условия получения статуса Молодой инновационной компании и помощи:  

∙ размер компании: занятость не более 50 чел и не старше 6 лет на момент подачи заявки;  

∙ инновационность: исходя из заключения внешнего эксперта на основе бизнес-плана, предусматривающего разработку в ближайшее время продукта,  услуги или процесса с технологической новизной, а также с высокой степенью промышленного риска;  

∙ НИР: расходы на НИР составляют не менее 15% оборота как минимум за год за трехлетний период до обращения за госпомощью (в случае стартапов, не имеющих финансовой истории – на основании заключения внешнего аудита текущего финансового периода);  

∙ размер госпомощи не должен превышать 1 млн. Евро, максимальный размер для особых регионов - 1,5 млн. Евро;  

∙ компания может получать помощь только один раз в течение периода,  когда она квалифицирована как молодая инновационная компания;  

∙ данный вид помощи может аккумулироваться с другими видами в рамках пакета мер, в частности, с помощью для НИР или с помощью на рисковый капитал;  

∙ компания может претендовать на получение другого вида государственной помощи (кроме как на НИР и на рисковый капитал) только через 3 года после получения помощи для молодой инновационной компании. 

Во Франции этот статус был применен для стимулирования водных компаний. Снижая свои операционные издержки, они могут направлять сэкономленные средства на развитие НИР. Так, в компаниях, получивших статус YIC, экономия на фонде заработной платы за счет предоставленных льгот, составила в среднем 20%. Это позволило начать новые инновационные проекты и приобретать новое оборудование для НИР. К тому же статусные льготы привлекали многих иностранных инвесторов.  Поощряя сотрудничество с исследовательскими учреждениями, государство фактически стимулирует увеличение частных расходов на новые технологии и научные исследования. 

В Великобритании также существуют дополнительные льготы для малого бизнеса. В частности, для стимулирования перехода малых фирм на новые технологии, чтобы например, помочь им инвестировать в новые информационные технологии. В 2000 г. малым предприятиям было разрешено списывать из налогооблагаемой базы полную стоимость приобретаемого нового оборудования, средств коммуникации и связи, расходов на новые информационные технологии и программное обеспечение. Целью этой льготы было стимулирование пользователя, а не производителя инноваций, т.е. повышение научно-технического уровня страны за счет использования новейших достижений.  

В Австралии, хотя и не используются специальные режимы по амортизации,  но компании, проводящие НИР, получают возможность включить в базу для расчета дополнительных налоговых скидок не только текущие расходы на ИР, но и амортизацию машин и оборудования, что равносильно их ускоренной амортизации.

Льготы в налогообложении прибыли в связи с иностранными источниками дохода компании. НИР становятся все более интернациональными.  Увеличивается доля и объем зарубежного финансирования НИР, растут объемы экспорта и импорта продуктов НИР, включая права интеллектуальной собственности.  Если компания открывает свое подразделение в другой стране, то, как правило, это подразделение использует определенные технологии или патенты,  принадлежащие головной компании. За это головной компании обычно перечисляются роялти. В этих и подобных им случаях избежать двойного налогообложения удается за счет двусторонних соглашений между странами об урегулировании налогообложения. От возможностей и результатов такого урегулирования зависит объем проводимых фирмой НИР, которые способствуют повышению ее заграничных доходов и их последующей репатриации в форме роялти. Как правило, такие доходы легко облагаются налогом у источника дохода.  Отсутствие взаимных соглашений или дополнительное налоговое бремя,  безусловно, негативно сказывается на инновациях, поскольку ведет к значительному сокращению передачи знаний и технологий (трансфертов) между странами. Поэтому наличие взаимных соглашений о налоговом урегулировании чрезвычайно важно для развития инновационной деятельности, и такие соглашения предусмотрены законодательствами большинства стран ОЭСР. Например, США, имеющие двусторонние налоговые соглашения с 50 странами, обычно предлагают двусторонние одинаковые ставки налогов на роялти и другие типы дохода для американских компаний, действующих в данной стране и для компаний этой страны,  действующей в США. Типичной является ставка налога 10% или меньше. Идеальной ставкой налога на роялти США считают 0%. В действительности, это один из показательных, но редких примеров международного сотрудничества,  уменьшающего налоговую конкуренцию и стимулирующую продажу патентов и интеллектуальной собственности. 

Ниже некоторые данные из двусторонних договоров США с отдельными странами о ставках налога на роялти, применяемые на внутренние и внешние американские инвестиции:  

Канада – 0 или 10% (в зависимости от типа роялти)  

Франция – 0 или 5%  

Германия – 0%  

Италия – 5,8 или 10%  

Япония – 10%  

Голландия – 0%  

Великобритания – 0%.30 

Если международные соглашения формируют благоприятные внешние условия для распространения НИР, то задача привлечения иностранного капитала для проведения НИР или предотвращения утечки национального капитала для проведения НИР за границей решается с помощью различных налоговых стимулов.  Именно такая цель преследовалась во Франции при введении налогового кредита в 2008 г. Именно сочетание базовых налоговых ставок с дифференцированной системой налоговых льгот определяет налоговый климат национальной экономики.  Поэтому из всех областей налоговой политики льготное налогообложение – это область самой высокой налоговой конкуренции.  

Технологии повторного использования воды имеют два важных преимущества. Первое - обеспечение альтернативного водного ресурса. Второе - снижение воздействия на окружающую среду путем уменьшения забора воды и/ или сброса сточных вод. 

Повторное использование воды - важный компонент в стратегиях сохранения воды. Также могут быть применены другие решения: экономия воды (например, устранение утечек в сетях водоснабжения, использование более эффективных технологий ирригации - капельное орошение и системы малого потока), разработка других ресурсов, например, опреснение морской воды. Вода может быть повторно использована: для ирригации в сельском хозяйстве или для ландшафтных целей, в промышленном водоснабжении, для пожаротушения, для решения коммунальных задач (чистка и мытье зданий), для пополнения подземных вод и в рекреационных целях.

В некоторых случаях сточные воды смешиваются с поверхностной водой. Здание «Миллениум» в Лондоне является ярким примером повторного использования воды, поскольку там реализуется проект «Круговорот воды»: сточная вода, серая вода и загрязненная подземная вода очищается на трех линиях очистки, а затем повторно используется в более чем 600 туалетах.

В Израиле действует государственная программа поддержки и поощрения разработки водосберегающих технологий. В сельском хозяйстве и промышленности используется около 70% очищенной воды, это самый высокий показатель в мире. К примеру, второе место по вторичному использованию воды занимает Испания со скромным показателем в 15 %. Тариф в Израиле формируется по прогрессирующей ставке и может составлять от $0,60 до $1,25 за 1 кубометр воды. В этой области Израиль накопил огромный опыт и занимает одно из ведущих мест в мире. Помимо использования инновационных опреснительных технологий для собственных нужд, Израиль продает свои ноу-хау и другим странам, испытывающим дефицит водных ресурсов. Израильская компания IDE Technologies, созданная на базе государственного Инженерного опреснительного управления, продает свои установки в десятки стран мира, в том числе в США и Китай. Самые мощные опреснительные установки в Израиле и в Китае способны отфильтровать, очистить и сделать пригодными для питья и других нужд миллионы кубометров воды. Израильское общественное объединение «Маим афорим» пропагандирует идею рециркуляции воды в Израиле. Речь идет об относительно компактных установках, с помощью которых использованная вода очищается и подлежит вторичному использованию в бытовых целях. Подобное устройство может быть установлено как в частном владении, так и в многоквартирном доме и позволит сберечь водные ресурсы, а также приведет к дополнительной финансовой экономии.

Одним из мировых лидеров, является Южная Корея. В этой стране 3 % ВВП или 60 млрд долл. США за 5 лет с 2011 г. планируется направить на развитие «зеленых» секторов, создано 1,8 млн рабочих мест. Южная Корея, избравшая концепцию «зеленого» роста в качестве национальной стратегии, основное внимание уделяет альтернативным источникам пресной воды, технологиям переработки отходов, развитию парков, обустройству рек в черте города. Различные проекты, которые различные министерства осуществляли самостоятельно, были объединены в единый пакет, чтобы в том числе избежать бюджетных расходов на второстепенные цели.

Правительство Арабских Эмиратов учредило премию за разработку новой технологии опреснения морской воды, которая в значительной степени снизит выбросы соли. Размер установленной премии составляет 3,4 миллиона дирхамов или около 925 000 долларов. Программа по реализации новейшей технологии будет проходить под названием Rethink Brine и осуществляться государственными органами совместно с частными предпринимателями. Премия учреждена с целью привлечения ученых и высокопрофессиональных специалистов к созданию новой технологии способа очистки морской воды, которая позволит значительно снизить выбросы соли.

Сингапур 30 процентов потребности в воде удовлетворяет благодаря деятельности программы «NEWater», опреснение морской воды дает еще 20 процентов, местные водосборные бассейны обеспечивают еще 10 процентов, и только оставшиеся 40 процентов поступают из соседней Малайзии. Особое внимание уделяется переработке воды. В 2006 году правительство Сингапура внесло значительные инвестиции для превращения страны в глобальный исследовательский центр в области водных ресурсов. Кроме того, в 2008 году Школа государственной политики имени Ли Куан Ю при Национальном университете Сингапура учредила Институт водной политики. Ключевым событием для мировой водной индустрии является Сингапурская международная неделя воды, проводимая с 2008 года. В Сингапуре работают более 70 местных и международных компаний, занимающихся водоснабжением, 23 центра исследований и разработок, которые работают над сотнями проектов в этой сфере. Комплексный государственный подход Сингапура, включающий в себя секторальные реформы, законодательную базу, ценообразование на воду, государственное образование, а также исследования и разработки в этой области, позволил стране не только решить насущные вопросы обеспечения водой, но и стать глобальным центром водных исследований и технологий. В этой стране успешно функционирует эффективная система водоснабжения городского населения «Четыре крана»: местный водосбор, получение воды от Малайзии, вторичное использование сточных вод и опреснение морской воды, то есть приведение ее в состояние, пригодное для употребления.

План Президента Франции предусматривает сокращение использования воды на 10 процентов во всех секторах экономики к 2030 году. Французское водное партнерство (ФВП), объединяющее всех субъектов данной сферы (организации гражданского общества, частный сектор, органы местного самоуправления, профсоюзы, научно-исследовательские организации, государство), ведет работу по популяризации экспертизы, знаний и опыта Франции и включению вопросов водоснабжения и санитарии в международную повестку дня. Стимулом к экономии воды во Франции считается прогрессивный тариф. Так в некоторых городах установлен лимит годового потребления воды в 75 м3, за которые жители платят около 25 % от установленного тарифа. Следующие 125 кубометров оплачиваются в два раза дороже, а каждый последующий кубический метр воды оплачивается по полному тарифу. Существует также социальная поддержка семей с невысоким достатком и многодетных: они получают не только дополнительную скидку на оплату воды, но и могут рассчитывать на начисление особых бонусов за экономию водных ресурсов. 

Проведенная в ЕС в 1992 г. реформа привела к уменьшению объема водоемкой продукции и к использованию более эффективных методов ирригации. В результате очищенная сточная вода повторно используется для ирригации в сельском хозяйстве, ирригации ландшафтов, в оборотных системах промышленности, для пополнения подземных вод, для использования коммунальными службами. В странах Юго-Западной Европы в течение 1990-х гг. снижалось потребление воды для ирригации. Внедрение Директивы по структуре водоснабжения (WFD) на фоне последствий от изменения климата (дефицит воды в южных регионах) будет, вероятно, заставлять фермеров применять более эффективные методы ирригации. Кроме того, после 2013 года сельское хозяйство не будет субсидироваться. Ответом на соответствующее увеличение затрат на выращивание посевов может быть снижение площади полива и/или выращивание новых сортов сельскохозяйственных культур, требующих меньшего количества воды для полива. 

В ЕС относительно качества сточных вод для орошения принят Регламент (ЕС) 2020/741 о минимальных требованиях к повторному использованию воды, согласно которому обязательное нормирование осуществляется только по биохимическому потреблению кислорода (БПК), общему количеству твердых веществ и содержанию патогенных микроорганизмов. При этом требования дифференцированы в зависимости от способов очистки и предварительной обработки сточных вод. Однако, если исходить из требований обеспечения безопасности населения, необходимо учитывать и токсические вещества в стоках согласно Директиве ЕС 2020/2184.

В странах «зеленой семерки» (G7 – Австрия, Дания, Финляндия, Германия, Голландия, Швеция и Великобритания) введена система государственного заказа, основанная на закупках, сокращающих водные ресурсы и негативное воздействие на окружающую среду. Позднее этот механизм поддержали международные и региональные организации, включая ООН, ОЭСР, ЕС и ВТО. 

Сингапур ведет кампанию по повторному использованию воды в ходе общественных дебатов. Понятие «сточные воды» было заменено на «использованную воду» во всех сообщениях. Более того, все «очистные сооружения сточных вод» были переименованы в «мелиоративные сооружения». Эта коммуникационная стратегия стала частью генерального плана по устранению дефицита водного баланса в Сингапуре и приведению городских сточных вод в соответствие с качеством питьевой воды. Такие мероприятия сыграли важную роль в процессах принятия решений для должностных лиц и заинтересованных сторон, таких как фермеры, научно-производственные объединения, группы защиты окружающей среды, ученые в области водных ресурсов и социологии. 

Бельгия относится к странам ЕС с высоким индексом использования воды. Снижение сброса стоков в чувствительные воды - другая причина, способствующая более активному повторному использованию воды. В связи с этим правительство Бельгии намерено снизить отбор подземных вод и стимулировать повторное использование воды. В настоящее время в Бельгии практически все городские стоки очищаются. Заметен растущий интерес к рециркуляции и повторному использованию воды в промышленном водоснабжении (охлаждающая вода на электростанциях, предприятия по производству продуктов питания, текстильная промышленность), хотя очищенные стоки повторно используется в ограниченных объемах. Самый крупный проект по повторному использованию воды реализуется в Вульпене (Wulpen), где очищенная сточная вода повторно используется для непрямого питьевого водоснабжения. Действующая здесь станция очистки очищает 2,5 млн. м3/год стоков с помощью микрофильтрации и обратного осмоса, а затем полученная вода в течение 1-2 месяцев хранится в водоносном горизонте, после чего она откачивается с целью производства питьевой воды. Кроме пополнения водных ресурсов данный проект обеспечивает гидравлический барьер для интрузии соленой воды. 

Для Кипра очень важной сферой экономики является туризм. Однако дефицит воды и ухудшение состояния водоемов для купания сдерживают его развитие. Поэтому повторное использование очищенной сточной воды может в определенной мере решить эти проблемы. В настоящее время вторичная вода в основном используется здесь для ирригации (сельское хозяйство, ландшафты, зеленые зоны в отелях, гольф-клубы). Порядок повторного использования воды определяется принятыми правительством Кипра нормами и правилами. 

В средиземноморском регионе Франции находится меньше доступных водных ресурсов, чем в целом по стране, а водопотребление растет, в основном, за счет увеличивающегося потока туристов. В связи с этим большая часть проектов по повторному использованию воды расположена на островах и в средиземноморской прибрежной зоне, хотя в других частях страны также реализуются проекты по повторному использованию воды. Основная сфера повторного использования воды во Франции - ирригация в сельском хозяйстве. Во Франции на территории свыше 3 тыс. га сточная вода используется для ирригации садовых растений, деревьев, зерновых, лугов, полей для гольфа. Крупный проект по повторному использованию воды реализуется в Clermont Ferrand, где 700 га кукурузы орошается стоками со станции активированного осадка после прудов- усреднителей. Кроме того, во Франции широко развито повторное использование промышленной сточной воды после ее очистки в качестве охлаждающей воды, промывной воды или даже производственной воды после сложной дополнительной очистки [EPA, 2004]. В 1991 году правительство Франции утвердило правила повторного использования воды для ирригации. В 1996 году были утверждены технические рекомендации по очистке сточной воды для соответствия с правилами повторного использования воды. 

В Греции, которая является типично средиземноморской страной, особенно высокое потребление воды наблюдается летом. Существующие станции очистки сточных вод обслуживают свыше 60% населения. Таким образом, повторное использование данных стоков способствует решению проблемы по удовлетворению существующей потребности в воде. В Греции проводится несколько исследований и реализуется ряд пилотных проектов в сфере рециркуляции сточной воды и повторного ее использования. В Греции существуют проекты по повторному использованию очищенной сточной воды объемом 20130 м3/день для полива оливковых деревьев, хлопка, леса и ирригации ландшафтов. В настоящее время в Греции разрабатываются правила повторного использования воды. 

Некоторые регионы Италии (Сицилия, Сардиния) подвержены засухам. Здесь также существует дисбаланс водных ресурсов, а вода отличается низким качеством. Повторное использование очищенных сточных вод способно в значительной мере решить эти проблемы. Главное направление повторного использования воды в Италии - сельское хозяйство. Сейчас здесь орошается очищенной сточной водой свыше 4000 га посевов. 

В Италии существуют благоприятные условия для увеличения повторного использования воды, поскольку 60% городских сточных вод очищается на средних и больших станциях, обслуживающих свыше 100 тыс. человек, которые обеспечивают достаточное качество очищенной воды за разумную цену (EPA, 2004). Один из крупнейших проектов был внедрен в Эмилия Романа (Emilia Romagna), где 400 га посевов орошается очищенной сточной водой. В настоящее время на Сицилии, в Сардинии, в Палермо, Геле внедряется 16 новых проектов повторного использования воды. В Турине практикуется повторное использование воды для промышленных предприятий. Компании, управляющие станциями очистки сточных вод, планируют построить здесь отдельную сеть водоснабжения для повторного использования сточной воды в промышленности (Azienda Po Sangone и CIDIU).  Существующие в Италии нормативы (основные технические стандарты - G.U. 21.2.77) сдерживают развитие проектов по повторному использованию воды в стране. Поэтому готовится новое законодательство, в котором будет определен порядок использования очищенной сточной воды. 

В Португалии 57,5% территории страны испытывает дефицит воды. Повторяющиеся засухи серьезно влияют на южную часть Португалии. Основная сфера для повторного использования воды - сельское хозяйство и ирригация ландшафтов. В настоящее время здесь реализуется всего лишь несколько очень небольших проектов повторного использования воды для ирригации в сельском хозяйстве, в дорожном строительстве и для мытья автомашин. В последние годы резко возрос интерес к повторному использованию воды для ирригации полей для гольфа. Наиболее крупные проекты в этой сфере внедряются в районе Альгарве Исследования показали, что 14 станций очистки сточных вод могут обеспечить потребности в повторной воде для ирригации 28,5 полей для гольфа с 18 лунками и планируемых 19 полей. 

Системным барьером для инноваций и технологий для экономии воды является разрозненное, узковедомственное управление, стимулирующее рост водозабора и блокирующее целостное видение водных проблем в бассейнах как единых, неделимых природных комплексов- от зон формирования стока до дельт рек и водоемов. Только переход на бассейновое и совместное управление создаст условия и основу для изменения существующей системы принятия решений и заинтересованных действий по экономии воды, поддержке технологий и решений по восстановлению естественных режимов рек, защите источников воды, пойменных лесов, лесных экосистем и зон формирования стока. 

 Список использованных источников

1. Реформа бассейнового управления - ключевое условие для сохранения окружающей среды и устойчивого развития Казахстана https://drive.google.com/file/d/1Jld1ZWEFY89OHH5umtODFmxhNC7PXOHx/view?usp=sharing 
2. Повышение потенциала стран Центральной Азии по водосбережению и эффективному использованию водных ресурсов https://docs.google.com/document/d/1fHvnPO3lJYWpW4_WrRzGgplMmLabsLR16Ix3oeHvoEk/edit 
3. Инновационное решение для экономии поливной воды дhttps://docs.google.com/document/d/1Og6pqjdpmnSgGlD6UAG9SYEdJtT0YRxb/edit 
4. Нормативно-правовые вопросы качества воды  и экологические требования к водопользованию в Центральной Азии https://docs.google.com/document/d/1qY0nbK5cZL0MYaHeRl6Id1jDZzP-0cjGG40gAwn34XY/edit 
5. Мировой опыт поддержки инноваций и технологий водосбережения и очистки воды https://docs.google.com/document/d/1umkQthUYcB_16TMRWwSq3OZsFgarfGUh/edit?usp=sharing&ouid=117757554318930373028&rtpof=true&sd=true
6. И.П. Деревяго С.А. Дубенок, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И ОБЪЕКТАМИ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ СИСТЕМАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, 2019
7. Налоговое стимулирование инновационных процессов, ИМЭМО РАН, 2009

Обзор подготовлен экспертом Булатом Ессекиным

Центрально-Азиатская платформа по управлению водными ресурсами и изменению климата https://groups.google.com/g/cawatercouncil